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行業(yè)新聞

《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之四

作者: 發(fā)布時間:2023-04-14 瀏覽次數:1370
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高質量開展可行性研究 構建國有資本投資公司科學決策體系——《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之四

 

轉自:國家發(fā)改委網站

 

黨的二十大報告指出,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。國家發(fā)展改革委新近頒布的投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明(以下簡稱《可研大綱》)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持目標導向、問題導向、結果導向,與時俱進、站位高遠、務實創(chuàng)新,是實現高質量投資的權威依據和科學指引。

  國家開發(fā)投資集團有限公司(以下簡稱“國投”)是首批正式轉為國有資本投資公司的央企。學習好、貫徹好、應用好《可研大綱》,對國投不斷優(yōu)化投資決策體系,建設世界一流資本投資公司具有重要意義。

  一、學習好《可研大綱》,深刻理解投資決策新要求

  研究分析項目內外部建設條件,論證項目建設的必要性與可行性,既是投資項目工作的起點,也是后續(xù)一系列工作的基礎,是投資項目成敗的關鍵。

  《可研大綱》根據《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定,在2002年發(fā)布的《投資項目可行性研究指南(試用版)》(以下簡稱《指南》)基礎上,經過深入調查研究、廣泛征求意見而制定。與《指南》相比,《可研大綱》按照投融資體制改革的要求,將投資項目分為政府投資項目與企業(yè)投資項目兩類,特別強調投資項目應符合宏觀戰(zhàn)略、上位規(guī)劃與重大目標、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與產業(yè)規(guī)劃,更加注重項目全生命周期管理,突出強調資源利用、節(jié)能減排及碳排放,以及風險識別與管控等投資者高度關注的決策因素。

  《可研大綱》以“三大目標、七個維度”為核心內容進行系統(tǒng)論述,完整、準確、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,突出體現新發(fā)展理念,針對行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題等,提出了要求,指明了方向,必將有力發(fā)揮對投資項目前期工作的指導作用,激發(fā)投資活力。

  二、貫徹好《可研大綱》,持續(xù)完善國投特色投資體系

  多年來,國投在實踐中不斷創(chuàng)新和迭代各項管理機制,逐步構建了具有國投特色的投資管理體系。一是形成了涵蓋股權全生命周期價值管理的投資決策模式,以協(xié)同管理共創(chuàng)價值,以全面風險管理保護價值,以投資管理發(fā)現價值,以投后管理提升價值,以退出管理實現價值。二是建立了以四個基本投資管理制度、兩個投資項目負面清單以及投資管理信息系統(tǒng)為基礎的投資決策體系。三是確立了投前、投中、投后的投資全過程閉環(huán)管理體系、投資分類指導體系和決策流程體系。國投的投資管理模式與《可研大綱》要求的項目全生命周期管理理念高度契合,推動了企業(yè)投資規(guī)模、質量、效益的均衡發(fā)展。

  在國投投資決策體系中,投資項目可行性研究至關重要。集團投資管理制度中明確規(guī)定:開展固定資產投資項目,應聘請有資質咨詢機構開展可行性研究并出具可研報告,并于決策前完成可研報告評審,責任單位根據可研報告評審意見修改完善投資方案后,方能履行相應的投資決策流程。此外,國投早在2003年就設立了中投咨詢有限公司,承擔內部獨立第三方的角色,對集團投資項目進行評審把關,深入揭示可研報告中可能存在的重大風險和潛在問題,重點關注環(huán)境保護、水土保持、節(jié)能減排等涉及環(huán)境、社會和治理方面的內容,確保項目在滿足集團技術經濟約束指標的同時,在環(huán)境、社會和公司治理等方面不斷改進和提高。

  國投堅持以價值創(chuàng)造為核心,在投資評價時兼顧質量與效益,關注投資項目全過程閉環(huán)管理,在投資理念及決策程序上總體符合《可研大綱》要求?!犊裳写缶V》的發(fā)布實施將成為國投高質量開展項目投資的基本遵循,有力推動國投進一步優(yōu)化投資決策體系。

  三、應用好《可研大綱》,全面提升投資決策科學化水平

  《可研大綱》強調可行性研究的深度和廣度,對項目前期工作提出了全面要求。國投將全面貫徹落實《可研大綱》內容,嚴格對照《可研大綱》要求,在項目投資中做精、做優(yōu)可行性研究,促進項目投資決策科學化水平全面提升。

  (一)更加突出生態(tài)環(huán)保和資源利用

  《可研大綱》更加突出項目的生態(tài)及資源能源節(jié)約,將綠色發(fā)展融入可行性研究,國投在項目投資中一貫秉持可持續(xù)發(fā)展理念,促進項目與當地人與自然和諧共生,降低生態(tài)環(huán)境風險。

  開展“生態(tài)環(huán)境影響分析”,推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生,分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現狀,評價項目污染物排放以及對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響,排查環(huán)境制約因素,降低投資過程的生態(tài)環(huán)境風險。

  開展“資源和能源利用效果分析”,從實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經濟等角度,分析論證各類資源節(jié)約集約利用的合理性和有效性,提出關鍵資源保障和供應鏈安全等方面的措施,評價項目能效水平以及對當地能耗調控的影響。

  積極開展“碳達峰碳中和分析”,落實“雙碳”目標,通過估算項目建設和運營期間的年碳排放量和強度,評價項目碳排放水平,以及與當地“雙碳”目標的符合性、與國投“雙碳”目標的符合性,提出生態(tài)環(huán)境保護、碳排放控制措施。

  (二)更加注重社會總體貢獻價值

  《可研大綱》更加注重社會總體貢獻價值,將共同富裕發(fā)展融入可行性研究,國投對重大投資項目堅持要求進行經濟及社會影響分析,體現國投的社會責任。

  開展“經濟影響分析”,從經濟資源優(yōu)化配置的角度,利用經濟費用效益分析或經濟費用效果分析等方法,評價項目投資的真實經濟價值,判斷項目投資的經濟合理性,從而確保項目取得較優(yōu)的經濟影響效果。重大投資項目還要分析其對宏觀經濟、區(qū)域經濟和產業(yè)經濟的影響,從更高的視角看待投資項目對國民經濟的貢獻。

  開展“社會影響分析”,從項目的社會影響、社會效益和社會接受性等方面,研究項目對當地產生的各種社會影響,評價項目在促進個人發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責任,提出減緩負面社會影響的措施和方案,并在后續(xù)階段積極落實,踐行國有資本投資公司的社會責任。

  (三)更加關注全周期管理

  《可研大綱》更加關注全生命周期管理,將創(chuàng)新與高質量發(fā)展融入可行性研究。多年來,國投充分發(fā)揮國有資本投資公司專業(yè)優(yōu)勢,在進行投資項目可行性研究的同時,也堅持對所投項目制定合理的退出模式,實現投資項目全生命周期管理。

  開展“項目商業(yè)運行模式”研究,改變“重建設、輕運營”的做法,強調項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證,既重視工程建設方案的可行性研究,也重視項目建成后運營方案的可行性研究。同時,重視研究“運營模式選擇”和創(chuàng)新,確定“生產經營方案”,突出運營重要性。開展“運營組織方案”研究,制定項目關鍵績效指標和績效管理機制,提出項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等績效管理要求。

  開展“項目退出機制”研究,從項目全生命周期角度出發(fā),提出項目退出模式,制定合理的項目退出方案,促進項目退出工作的穩(wěn)妥實施,實現管理工作貫穿項目全生命周期。

  (四)更加強調風險管控

  《可研大綱》更加強調風險管控,將風險管理融入可行性研究。國投高度重視項目投資風險管控,建立健全了投資項目風險管控機制。投資方案審查中將風險評估作為投資決策的必備支撐材料。

  精準識別項目存在的各種潛在風險因素,包括市場需求、要素保障、關鍵技術、供應鏈、融資環(huán)境、建設運營、財務盈利性、生態(tài)環(huán)境、經濟社會等領域的風險,并分析評價風險發(fā)生的可能性及其危害程度,提出規(guī)避重大和較大風險的對策措施及應急預案,即“風險管控方案”和“風險應急預案”,建立健全投資項目風險管控機制。

  國投在集團和重點二級企業(yè)均建立了專門的投資項目風險評估制度,在重大項目、新業(yè)務投資決策前開展專項風險評估,并將風險評估報告(含風險應對措施和處置預案)作為投資決策的必備支撐材料。通過風險管理“四步法”(風險識別、風險評估、風險評價和風險應對),確定項目風險指標和對應的風險等級,同時針對需要重點關注的風險事項,提出風險應對措施。

  目前,國投《境內投資決策管理規(guī)定及執(zhí)行流程》編寫指引已明確要求納入商業(yè)模式、管理運營、退出機制、風險識別等《可研大綱》增加的相關內容,同時還將資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護以及碳排放情況專項盡職調查作為控股投資企業(yè)并購的前置條件,對項目投資提出了更新、更高的要求。

  國投的實踐表明,科學全面、客觀公正的可行性研究在項目投資決策過程中具有舉足輕重的作用。此次《可研大綱》的頒布必將全面提升投資項目可行性研究水平,為高質量投資保駕護航。國投將全面落實《可研大綱》要求,強化投資項目的可行性研究,持續(xù)完善高質量投資決策體系,打造世界一流資本投資公司。

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原文鏈接:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202304/t20230412_1353528.html


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