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行業(yè)新聞

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知

作者: 發(fā)布時間:2017-12-15 瀏覽次數(shù):4040
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附件一  


                         項目申請報告通用文本  


                                        


                         第一章 申報單位及項目概況  


      1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、 


資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。  


      2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi) 


容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī) 


模和資金籌措方案等內(nèi)容。  


                 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析  


      1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 


總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求,項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜 


接和協(xié)調(diào)。  


     2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。  


     3、行業(yè)準入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準 


入標準的規(guī)定。  


                       第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析  


     1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目,包括對金屬礦、煤礦、石油 


天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā),應(yīng)分析擬開發(fā)資 


源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等,評價是否符合資 


源綜合利用的要求。  


      2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來 


源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等 


的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對 


比分析,評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設(shè)是否會對 


地表(下)水等其它資源造成不利影響。  


      3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非 


          

金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進 


行分析,闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施, 


論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。  


                             第四章 節(jié)能方案分析  


     1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合 


理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。  


     2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況, 


分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能 


耗指標,與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析,闡述是否符合能耗準入 


標準的要求。  


     3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、 


滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施,對節(jié)能效 


果進行分析論證。  


                 第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析  


      1、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利 


用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影 


響,如是否壓覆礦床和文物,是否有利于防洪和排澇,是否影響通航 


及軍事設(shè)施等。  


      2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要 


求,占地規(guī)模是否合理,是否符合集約和有效使用土地的要求,耕地 


占用補充方案是否可行等。  


      3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進 


行調(diào)查分析,依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式,制定移民安置 


規(guī)劃方案,并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需 


要等要求進行分析論證。  


                         第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析  


      l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物 


情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。  


      2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析, 


 


水土流失預(yù)測,對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度,對流域和區(qū)域環(huán) 


境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。  


      3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī) 


要求,對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施,對治理方案的可行 


性、治理效果進行分析論證。  


      4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地 


質(zhì)災(zāi)害的項目,要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況,分析擬建項 


 目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險,提出防御的對策和措施。  


      5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng) 


景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響,并提出保護措施。  


                             第七章 經(jīng)濟影響分析  


      1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度, 


通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析,評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。  


      2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所 


處地位,分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,并對是否 


可能導(dǎo)致壟斷等進行論證。  


      3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目, 


應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配?nbsp;


市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。  


      4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的 


項目,應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目,應(yīng)分析 


擬建項目對經(jīng)濟安全的影響,提出維護經(jīng)濟安全的措施。  


                             第八章 社會影響分析  


     1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所 


在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。  


     2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文 


條件所接納,評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。  


     3、社會風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進 



行社會風(fēng)險分析,提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促 


進項目順利實施的措施方案。 


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附件二  


              關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明  


      一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 


      為貫徹落實投資體制改革精神,進一步完善企業(yè)投資項目核準制, 


幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作,規(guī)范項目核準機關(guān)對企 


業(yè)投資項目的核準行為,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院 


關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資 


項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管 


理暫行辦法》等規(guī)定,特編寫項目申請報告通用文本,供有關(guān)方面借鑒 


和參考。  


      項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般 


要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時,可結(jié)合項目自身的實際情況, 


對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整;如果擬建項目不涉及其中有 


關(guān)內(nèi)容,可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應(yīng)不同行 


業(yè)的具體情況和要求,國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上,逐步制定 


特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況, 


并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。  


      二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路  


      按照投資體制改革的要求,政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研 


究報告,項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由 


企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批,但為了防止和減少投資失誤、 


保證投資效益,企業(yè)在進行自主決策時,仍應(yīng)編制可行性研究報告,對 


上述內(nèi)容進行分析論證,作為投資決策的重要依據(jù)。因此,投資體制改 


革之后,可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要, 


其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。  


     項目申請報告,是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時,為獲得項 


 目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可,按核準要求報送的項目論證報告。 


                                     


項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項,包括維護經(jīng)濟 


安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利 


益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時,應(yīng)根據(jù)政府公共管理 


的要求,對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng) 


濟和社會影響等方面進行綜合論證,為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核 


準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方 


案等內(nèi)容,不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。  


      三、“申報單位及項目概況”的編寫說明  


      全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況,是項目核準 


機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎(chǔ)。如果 


不能充分了解有關(guān)情況,就難以做出正確的核準決定。因此,對項目申 


報單位及擬建項目基本情況的介紹,在項目申請報告的編寫中占有非常 


重要的地位。  


      通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、 


主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述,為項目核準機關(guān)分析 


判斷項目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場 


準入條件等提供依據(jù)。  


      通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和 


工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等 


內(nèi)容的闡述,為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評 


價奠定基礎(chǔ)和前提。  


      四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明  


      發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等,是加強和改善宏觀調(diào)控的 


重要手段,是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的,是 


從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度,論證項目建設(shè)的目標及功能 


定位是否合理,是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求,是否符合相關(guān)法 


律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定,是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu) 


化重大布局等要求。  


                                     


      在發(fā)展規(guī)劃方面,應(yīng)闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 


城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目 


密切相關(guān)的內(nèi)容,對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設(shè)目標 


與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。  


      在產(chǎn)業(yè)政策方面,闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 


方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容,分析擬建項目的工程技術(shù) 


方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求,如貫徹國 


家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。 


      在行業(yè)準入方面,闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準 


等內(nèi)容,分析評價項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。  


      五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明  


      合理開發(fā)并有效利用資源,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對 


于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目,要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循 


環(huán)經(jīng)濟等角度,對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。  


      對于資源開發(fā)類項目,要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況,論述擬開 


發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等,分析評價項目 


建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,是否符合 


保護資源環(huán)境的政策規(guī)定,是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相 


關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中,應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益 


和使用效率分析,限制盲目開發(fā),避免資源開采中的浪費現(xiàn)象;分析擬 


采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求;評 


價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要 


求。  


      對于需要占用重要資源的建設(shè)項目,應(yīng)闡述項目需要占用的資源品 


種和數(shù)量,提出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、 


伴生礦以及油氣混合礦等情況的,應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用 


方案,做到物盡其用;通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再 


生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析,評價擬建項目資源利用效 


                                     

率的先進性和合理性;分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng) 


濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求;分析資源利用是否會對地表(下)水等其 


它資源造成不利影響,以提高資源利用綜合效率。  


      在資源利用分析中,應(yīng)對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡 


述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要 


措施方案,并對其進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。 


對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設(shè)項目,以及涉及主要金屬礦、非 


金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項目,應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦 


等原材料節(jié)約方案進行專題論證,分析擬建項目的資源消耗指標,闡述 


工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求, 


就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。  


      六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明  


     能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出 


路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,大力推進節(jié)能降耗,提高 


能源利用效率。為緩解能源約束,減輕環(huán)境壓力,保障經(jīng)濟安全,實現(xiàn) 


可持續(xù)發(fā)展,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對企業(yè)投資涉及能源消耗的 


重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等 


重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目,應(yīng)重視從節(jié)能的角度進行 


核準,企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。  


     用能標準和節(jié)能規(guī)范,應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相 


關(guān)規(guī)定,項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準,以及節(jié)能設(shè) 


計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū) 


的特殊要求,是否全面和適宜。  


     能耗狀況和能耗指標分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況,項 


 目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類 


和數(shù)量,是否按照規(guī)范標準進行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點,選擇計算單位 


產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指 


標,并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析,就是否符合國家規(guī)定的能耗 


準入標準進行闡述。  


                   

     節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其 


他相關(guān)政策法規(guī)要求,分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙, 


在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采 


取的節(jié)能降耗具體措施,并對節(jié)能效果進行分析論證。  


      七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明  


      土地是極其寶貴的稀缺資源,節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選 


址和土地利用應(yīng)嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī),切實做到依法、 


科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口, 


是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源,保障受征地 


拆遷影響的公眾利益,應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃 


方案,并進行分析評價。  


      項目選址和用地方案,應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、 


占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容,為項 


 目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依 


據(jù)。在選擇項目場址時,還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利 


影響,對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影 


響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進行分析論證,并提出解決方案。  


      土地利用合理性分析,應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用 


規(guī)劃要求,占地規(guī)模是否合理,是否符合保護耕地的要求,耕地占用補 


充方案是否可行,是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷 


移民的原則,是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。  


      如果因項目建設(shè)用地需要進行征地拆遷,則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和 


土地利用方案,進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析,依法制定征地拆遷 


和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要 


依據(jù),說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準;提出項目影 


響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果,分析實物指標的合理性;說明移民生產(chǎn) 


安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容,并對方案 


的可行性進行分析評價;說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù) 


和相關(guān)補償政策;闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。 


                        

      八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明  


      為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn),維護公共利益,對于可能對環(huán)境 


產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目,應(yīng)從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進 


行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價,確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建 


設(shè)和運營過程中得到有效保護,并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的 


地質(zhì)災(zāi)害等問題。  


      環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染 


物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況,為 


擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。  


     擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運 


營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度,包括廢氣、 


廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量,水土流失情 


況,對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響 


等。  


      生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強 


化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度,按照國 


家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求,對項目實施可能造成的生 


態(tài)環(huán)境損害提出保護措施,對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行 


性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定,應(yīng)反映不同污染源 


和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點,所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng) 


滿足先進性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng) 


濟的要求,對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等,提出回收處理和 


再利用方案;污染治理效果應(yīng)能滿足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保 


持的建設(shè)項目,還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。  


      對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目,應(yīng)結(jié)合 


工程技術(shù)方案及場址布局情況,分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及 


規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析,評價項目實施可能 


導(dǎo)致的公共安全問題,是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影 


響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價 


文件的主要內(nèi)容,進行簡要描述。 


      對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境, 


應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響,研究論證影響因素、影響程度,提出 


保護措施,并論證保護措施的可行性。  


      九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明  


      企業(yè)投資項目的財務(wù)評價,主要是進行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能 


力分析。而經(jīng)濟影響分析,則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生 


的經(jīng)濟效果進行論證,分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響, 


從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。  


     對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目, 


如水利水電、交通運輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,以 


及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目,如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目, 


應(yīng)進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析,對社會為項目的建設(shè)實施和運營 


所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益,進行全面地識別和評價。 


如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化,應(yīng)編制經(jīng)濟費用效益流 


量表,計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR 等經(jīng)濟評價指標, 


評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目, 


應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化,采用費用效果分析的方法分析 


評價項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的,應(yīng)進行定性分析描 


述。  


      對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目, 


應(yīng)進行行業(yè)影響分析,評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響, 


包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容,特別要 


對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。  


      對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目,應(yīng)進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析, 


重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會?nbsp;


入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響,為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 


                         

的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 


      對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科 


技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目,應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度,進行宏 


觀經(jīng)濟影響分析,如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要 


產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 


      對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目,應(yīng)從維護國家利益、保證國家 


產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度,結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等 


方面的分析,進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括:⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安 


全,分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人,是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán), 


在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險等;⑵資源供應(yīng)安全,闡述項目所需要的重要資 


源來源,分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況,以及 


現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全,分析項目 


的股權(quán)控制結(jié)構(gòu),中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力,是否存在外資 


的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風(fēng)險;⑷產(chǎn)業(yè)成長安全, 


結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn) 


業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風(fēng)險;⑸市場環(huán)境安全,分析 


國外為了保護本地市場,采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、 


技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段,對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況;分 


析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。  


      十、“社會影響分析”的編寫說明  


      對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目,以及扶貧、區(qū)域 


綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目,應(yīng)從 


維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度,進 


行社會影響分析評價。  


      社會影響效果分析,應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi) 


容及主要結(jié)論,分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的 


主要社會組織和群體等。重點闡述:⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會 


評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素,不應(yīng)受行政區(qū)劃等 


                                    

因素的限制;⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別,包括各類 


直接或間接受益群體,也包括可能受到潛在負面影響的群體;⑶分析項 


 目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果,包括直接影響效果和間接影響效果, 


如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等,并分析 


哪些是主要影響效果,哪些是次要影響效果。  


     社會適應(yīng)性分析,應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者,分析利益相關(guān)者 


的需求,研究目標人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認可和接受程度,評價各利益 


相關(guān)者的重要性和影響力,闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施 


管理和監(jiān)測評價的措施方案,以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支 


持程度,確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納,提高擬 


建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。  


      社會風(fēng)險及對策分析,應(yīng)在確認項目有負面社會影響的情況下,提 


出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系,避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可 


能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險,解決相關(guān)社會問題,減輕負面社會 


影響的措施方案。  


      十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫  


      外商投資項目申請報告的編寫,按照 《外商投資項目核準暫行管理 


辦法》的規(guī)定,除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外,在項目概 


況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公 


共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進口的設(shè)備及金額等內(nèi)容,以滿足 


項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。  


      對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目,如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模,不新 


占用土地、能源和資源消耗,不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響,其項目申 


請報告可以適當簡化,但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容:境內(nèi)企業(yè)情況(包括企 


業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認情況,并購目的和選擇外商情況等); 


外商情況(包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際 


控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等);并購安排 


 (包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置);并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營 


                                    

范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu);融資方案;中方通過并購所得收入的使用安排;有關(guān) 


法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。  


      借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫,按照 


 《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定,除遵 


循項目申請報告通用文本的一般要求外,在項目概況介紹中還應(yīng)包括國 


外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容, 


以滿足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行核準的需要。  


                                  

                                              


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